2012/07/17 刊登於 工商時報
台灣很小，面向世界的心卻很大，推動經貿自由化已被納入「黃金十年」國家願景重要目標，馬英九總統對內對外更一再宣稱，將以8年內加入跨太平洋夥伴協定（TPP）為目標，並逐步創造加入的有利條件，讓台灣在未來區域經濟整合道路上不會被邊緣化。然而，TPP定位在高品質、高標準的下世代新型貿易協定，台灣參加TPP的願景雖然美好，但衡量本身的主客觀條件，加入過程恐將面臨嚴峻挑戰。
TPP迄今只公佈廣泛輪廓大綱，涉及談判的議題，除傳統的自由貿易協定（FTA）貨物貿易之邊境政策，如關稅減讓和非關稅貿易措施等，也增加許多過去FTA迄未處理的邊境內（BEHIND THE BORDER）政策，如勞工、環境、國營企業、市場透明、技術標準等制度性安排。由於TPP談判具體內容均高度保密，連我國負責推動加入TPP的經貿部門都坦承，對TPP實際條文和確切市場開放程度的掌握有限，也增規劃研擬相關措施的困難度。另外，台灣要加入TPP，必須先與現有9個TPP成員國進行雙邊談判，只有在大家都同意下才能進一步參與TPP整體談判，而在這之間，「中國因素」不無可能影響TPP成員國接納台灣加入的立場。
眾所皆知，TPP要求貿易自由化率100％，以日美兩國的TPP談判為例，其結果是日本必須立即取消90?95％商品關稅，其餘商品在7年內取消關稅，敏感的農產品要爭取為例外項目，並未被接受。相形之下，台灣的產業競爭力不比日本強，弱勢產業（如農業）能夠抵禦得住立即取消關稅之衝擊嗎？除貿易自由化議題，TPP的邊境內制度性安排議題，以及規範政府與市場關係，並強調「競爭中立」，均遠超過WTO內容，故稱為「WTO PLUS」，今後台灣要創造加入TPP的有利條件，擺在眼前的就有許多制度面問題待處理。
以勞動和環境議題為例，TPP要求各成員國內相關法律規範，必須與國際勞工組織（ILO）、京都議定書等國際環境法規同步，若不能接受，就視同退出TPP。目前台灣的勞動和環境條件，與國際標準仍有落差，恐非短期內能超趕。又如投資議題，TPP要求約束國營企業，不得藉由國家力量對私人企業造成不公平競爭，看來台灣的郵政、電信、中油、台電等，都會面臨挑戰。再如投資者與國家爭端解決議題，TPP要求賦予外資企業有權以一國法律損害企業權益為由，援引國際法相關規定起訴該國政府，並謀求國際仲裁，這種「強化投資者、弱化政府職能」的措施，台灣現行的投資體制恐難接受。
展望未來，TPP的12個成員國，將擁有7.7億人口市場，經濟規模占全球的40％，未來台灣若不能加入，貿易轉移效果將嚴重衝擊台灣的出口，並迫使台商為確保海外市場而轉赴TPP成員國投資，進而導致台灣產業空洞化。另外，有鑒於WTO多邊貿易自由化談判停擺，各種排他性區域整合競逐，台灣的對外經貿戰略已相對居劣勢，加上本身是資源小國，經濟發展高度仰賴出口，所以加入TPP ，不僅是台灣的生存問題，更是發展的硬道理。
歷史經驗告訴我們：機會總是留給有準備者，挑戰則是在淬煉那些疏忽者。加入TPP既然是台灣的對外戰略目標，國內就必須提前做好必要準備。由於TPP議題是國民兩黨罕見的共識，也堪稱是「國民共識」，所以執政者理應在此基礎上凝聚朝野力量，有系統地針對現行不符合TPP高標準的相關法規進行盤點和整修，並作好配套佈局，相信這也是台灣「轉骨」必須要走的一條艱辛之路。
福伯論壇 