俄「向東轉」 台灣應未雨綢繆

2015/09/02 刊登於 工商時報

俄羅斯總統普丁在出席9月3日在北京舉行的中國人民抗日戰爭勝利70周年閱兵式之後,並將於4日凌晨飛往俄遠東港口城市海參崴參加第一屆東方經濟論壇。對於普丁此行,外界大都聚焦在中俄全面戰略協作夥伴關係的強化與鞏固一事,卻忽視了俄羅斯已啟動「向東轉」政策,極可能帶來原本發展落後的俄遠東地區經濟大翻轉,並與亞太地區緊密合作發展的新格局和新機遇。

第一屆東方經濟論壇是根據俄總統令而舉辦的國際經濟論壇,這次論壇之所以舉辦,並非一時興起,而是普丁政府把它作為近期俄「向東轉」政策昭告天下的重要平台。

所謂「向東轉」政策,本質上就是俄羅斯面向亞太地區的外向型經濟發展戰略,其具體措施包括:在俄遠東地區設立多個優先發展區(ADVANCED DEVELOPMENT TERRITORIES)、批准海參崴設立成為首座自由港,以及計劃成立首個地區主權基金(俄遠東開發基金),俾為俄遠東地區創造嶄新而具有競爭力的投資空間。

俄遠東地區計畫設立9個優先發展區,將在擁有豐富自然資源、優勢地裡位置的區域發展出口導向產業,並提供投資者前五年減免公司所得稅、土地使用稅和公司財產稅等稅收優惠待遇。

而俄政府也將投入相當資金以發展社會、經濟、醫療、教育與基礎設施建設。俄政府希望通過上述優惠政策,來創造足以與亞太地區主要商業城市相競爭的營商環境和條件。

設立海參崴自由港,將於今年10月12日實現,設立期限為70年,屆時可視需要再延長。該港總面積為3.4萬平方公里,範圍覆蓋海參崴國際機場和部分鐵路運輸路,以及俄濱海省南部港口東方港和緊鄰中國大陸、北韓的扎魯比諾港。

海參崴自由港在行政和稅收方面都將享有長期優惠,前者包括自由關稅區、海關採單一窗口、24小時營運的中轉業務、簡化簽證制度、外國商旅可在邊境獲得為期8天的簽證;後者則包括減免進口商品和消費品稅收、對在自由港註冊的企業和就業個人降低其所得稅率、前5年所得稅率不高於5%,並免除公司的財產稅和5年的土地稅。俄政府希望最終能將海參崴自由港發展成面向亞太地區的物流、運輸中心和投資重點區。

俄遠東開發基金係由俄政府遠東發展部負責推動成立,資金來源主要是對該地區投資經營的稅收所得。因長期來基礎設施建設落後,已嚴重制約俄遠東地區進一步發展,上述基金將優先用於促進區域內基礎設施建設項目,特別是投資開發港口、興建跨黑龍江大橋、連結大陸黑龍江省到俄納霍德卡港和連結大陸吉林省到俄扎魯比諾港等「中俄濱海大通道」,以及改善俄羅斯和北韓的哈桑-羅津鐵路和港口運輸等。

綜合上述,不難理解第一屆東方經濟論壇與俄政府「向東轉」政策的緊密關係。由於當前世界經濟重心和投資流向逐漸從歐美移向亞太,加上為擺脫西方制裁造成俄經濟衰退的困局,故採取優先發展俄遠東地區和設立海參崴自由港戰略。目前已確定有中國大陸、韓、日、星、港、台灣,以及歐美地區近4,000位具有決策權的企業代表將出席該論壇。而面對俄羅斯「向東轉」,可能轉出新機遇,以及間接牽動亞太貿易投資流向,加劇各國的出口競爭,台灣理應正視,並未雨綢繆,才能趨吉避凶。

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